加快县域经济高质量发展，山东如何“内外兼修”？

作为山东县域经济发展的代表，这13个百强区县的表现一定程度上折射出山东县域发展的路径和模式。有细致分析指出，山东县域发展属于“雁行”梯队式发展格局，即以经济体量领先的“头雁”带动省内其他县域经济发展。这意味着，相比县域经济发展相对均衡的“狼群模式”，山东在推动县域高质量发展上，大有潜力可挖。

县域经济是国民经济的重要组成部分，是推动经济社会发展的重要力量。早在2008年，著名经济学家张五常就在其撰写的《中国的经济制度》一文中指出，以县际竞争为代表的地区间竞争，是中国改革开放以来经济迅猛发展的根本原因。

正是有了对县域发展的充分认知，国内各省皆把探索县域经济高质量发展作为重要课题来抓。

图/胶州入围2023赛迪百强县榜单

近年来，山东围绕加快县域创新驱动发展、转型发展和推进扩权强县改革，制定实施了一系列政策举措，全省县域经济呈现稳中向好发展态势，综合竞争力全面增强，涌现出包括胶州、龙口、荣成在内的一批GDP迈过千亿元的经济强县。

在这样的基础上，山东又于近日印发《关于进一步加快县域经济高质量发展的意见》，进一步挖掘县域发展潜力、推动塑造经济社会发展新优势，可谓正当其时。同时，一条县域经济“内外兼修”的探索之路也愈加清晰。

县域经济要想实现高质量发展，实体经济做实做强做优是关键。这就要求各县夯实产业升级发展根基，练好高质量发展的“内功”。

《意见》此次提出将实施“一县一策”，做强特色优势富民产业。通过实施产业升级优势再造工程，打造一批国家级中小企业特色产业集群；通过实施县域科技创新能力跃升工程，加快科创要素集聚；通过开展“苗圃行动”、“雏鹰行动”、“登峰行动”，培育县域高质量经营主体；通过分批开展中小企业特色产业集群数字化转型，分行业提炼共性应用场景，分规模打造数字化改造企业样本，加快实现产业转型、数字转型和绿色化发展等。

如果说加快产业升级是县域经济高质量的原动力，那么借好“外力”、推动县域一体化发展无疑是一剂强力助燃。

强开放、强合作，山东在推动区域协同发展的同时，强调借助“外力”加速县域经济高质量发展。在加强合作上，山东提出支持毗邻县域一体化发展，探索建立产业联动、服务共享、人才合作等协同发展机制；在强开放上，通过深化扩权赋能改革、深化财税金融改革、持续优化营商环境、提升对外开放水平等措施再造发展优势。

值得一提的是，为了增强产业链、创新链、人才链的对接力度，山东还提出将以济南、青岛等大城市为依托，加快基础设施互联互通，实现1小时或半小时通勤，以推进位于城市群和都市圈范围内的县城融入邻近大城市建设发展。

过往实践告诉我们，用好外力、激发内力，才能形成合力。在增强县域发展内生动力的同时，积极向外开拓“大圈子”、加强区域互动力度，才能在更大的舞台上实现县域经济的高质量发展。

山东提出，到2035年，县域在全省经济社会发展中的作用更加凸显，县域经济整体水平持续走在全国前列。料想未来，山东县域经济一定能实现更大发展。